同一地塊只能有一張土地證，土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，也必須將上一張土地證注銷后，方可進(jìn)行土地掛牌、競(jìng)拍，這是國(guó)家相關(guān)法律所作的明確規(guī)定。然而宜興人張煥南卻發(fā)現(xiàn)，在他不知情的情況下，自己的3000多平方米的土地使用權(quán)被出讓給了一家房地產(chǎn)開發(fā)公司，也就是說出現(xiàn)了“一地兩賣”的情況。近日，他向現(xiàn)代快報(bào)(微博)反映了這一問題。而據(jù)現(xiàn)代快報(bào)記者調(diào)查了解，雖然宜興市國(guó)土資源局對(duì)此事一再否認(rèn)，但是，在2009年，這塊土地確實(shí)以掛牌的方式出讓給了宜興蘭山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘭山房地產(chǎn)公司），雖然之后如江蘇省國(guó)土資源廳所言，雙方又變更了合同，將土地使用權(quán)還給了張煥南。
雖然宜興市國(guó)土資源局一再向張煥南保證“土地還是你的”，但是當(dāng)張煥南在2011年底使用土地證進(jìn)行抵押貸款時(shí)，還是遭到了銀行的拒絕，他被銀行告知，這塊土地已經(jīng)不能用于抵押，因?yàn)檫@塊編號(hào)為25號(hào)的土地已經(jīng)被拍賣。在宜興市國(guó)土資源局協(xié)調(diào)下，張煥南最終拿到了貸款，但是讓人感到蹊蹺的是：原本他手中的25號(hào)地塊，離奇地變成了26號(hào)地塊。
現(xiàn)代快報(bào)記者 金辰 匡笠
看報(bào)紙時(shí)發(fā)現(xiàn)
自己的土地被“偷”走了
張煥南是宜興人，今年57歲，家住宜興城區(qū)宜北路。2000年左右，位于宜北路的宜興市華益護(hù)卡膜廠因經(jīng)營(yíng)不善資不抵債，有關(guān)部門決定對(duì)它進(jìn)行改制。張煥南通過公開競(jìng)拍的方式取得了該廠的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。收購(gòu)這家廠并不容易，張煥南為此背上了沉重的債務(wù)。“當(dāng)時(shí)我付出的代價(jià)是承擔(dān)廠里603萬(wàn)元的債務(wù)，又支付了轉(zhuǎn)讓金226萬(wàn)元、土地出讓金100多萬(wàn)元、房屋的建造費(fèi)70萬(wàn)元房屋的（住改非）規(guī)費(fèi)100多萬(wàn)元，合計(jì)為1100萬(wàn)元。”
2003年12月，經(jīng)過投資改造后，張煥南取得了建筑面積為2152.38平方米的房屋所有權(quán)證、面積為3150.5平方米的土地使用權(quán)證。其中房產(chǎn)證用途為辦公，而土地用途為工業(yè)用地，使用性質(zhì)為出讓，合同的終止期限為2052年12月15日。這塊地位于宜興市宜北路202號(hào)，張煥南的土地證上標(biāo)注這塊地的地號(hào)為041-041-025（以下簡(jiǎn)稱25號(hào)地塊）。
2004年1月，張煥南以妻子的名義領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在此地塊經(jīng)營(yíng)宜興市新海港大酒店和宜興市新海港浴場(chǎng)。2007年，張煥南又對(duì)新海港大酒店進(jìn)行了投資改造。其浴場(chǎng)、酒店生意一直經(jīng)營(yíng)至今。每年張煥南都要拿著土地證到國(guó)土部門進(jìn)行審批，并且按時(shí)繳納相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)。
2009年下半年，張煥南偶然翻出一張當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙，讓他大吃一驚的是，自己的土地竟然被拍賣了。2009年5年5日，報(bào)紙刊登了《江蘇省宜興市國(guó)土資源局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告》，在掛牌的3塊土地中，其中編號(hào)為（2003）第13號(hào)，面積44084.1平方米，土地位于宜興宜北路西側(cè)、樹人中學(xué)東側(cè)的公告地塊中，包括張煥南所屬的宜北路202號(hào)的房屋和土地。
當(dāng)張煥南得知這一情況時(shí)，拍賣已經(jīng)結(jié)束，土地早已被一家名為蘭山房地產(chǎn)公司的企業(yè)摘牌，土地歸屬不僅改變了，連土地性質(zhì)也從原本的工業(yè)用地變成了商業(yè)用地。
土地以掛牌的方式
轉(zhuǎn)讓給了開發(fā)商
與此同時(shí)，張煥南發(fā)現(xiàn)，宜北路202號(hào)的南側(cè)，一個(gè)名為“樂祺佳園”的小區(qū)已經(jīng)開始運(yùn)作，其開發(fā)商正是蘭山房地產(chǎn)公司。然而小區(qū)在實(shí)際建設(shè)中，并未占用張煥南的土地。于是，他向小區(qū)售樓處咨詢，結(jié)果被告知，小區(qū)以北的地塊作為小區(qū)二期、三期的開發(fā)地塊，土地使用權(quán)已經(jīng)被開發(fā)商所獲得，開不開發(fā)只是時(shí)間問題，其中正包含了張煥南的土地在內(nèi)。
“當(dāng)時(shí)我就找到了宜興市國(guó)土局，可是國(guó)土局的人并沒有跟我作過多的解釋。”張煥南說，宜興市國(guó)土局只是告訴張煥南“沒事的，土地還是你的，還是你在使用”。
“事實(shí)上似乎也是這樣，從2004年開始，我的土地證每年都拿去年檢，而且每年都能通過審核。”快報(bào)記者從張煥南的土地證上看到，2009年10月30日、2010年12月27日、2011年11月25日，包括今年1月19日，在這塊土地被拍賣轉(zhuǎn)讓掉的這幾年里，土地依舊在正常地進(jìn)行年檢。張煥南對(duì)此產(chǎn)生疑問：“如果我的土地沒有了，國(guó)土部門怎么還可能幫我進(jìn)行年審？”
國(guó)土局的答復(fù)并不能讓張煥南安心，在此后的一段時(shí)間里，他開始不斷搜集相關(guān)的資料。
張煥南在2010年2月20日宜興規(guī)劃網(wǎng)上發(fā)布的《原樂祺公司地塊改造規(guī)劃方案批前公示》中發(fā)現(xiàn)：“該項(xiàng)目包括原樂祺公司地塊及其北側(cè)部分民宅用地，西至樹人中學(xué)、北至鼎盛建材及瑞德農(nóng)資公司、東至宜北路、南至現(xiàn)狀住宅區(qū)”。張煥南的土地列在了規(guī)劃的批前公示范圍之內(nèi)。
之后，張煥南又分別在報(bào)紙以及當(dāng)?shù)氐男姓嬷邪l(fā)現(xiàn)了相關(guān)證據(jù)。2010年7月20日，宜興市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心發(fā)布拆遷公告，宜北路202號(hào)范圍赫然在列。通過公告上的示意圖，張煥南發(fā)現(xiàn)自己所有的土地在標(biāo)準(zhǔn)紅線范圍之內(nèi)。同年9月1日，宜興市建設(shè)局發(fā)布的拆遷公告內(nèi)，宜北路202號(hào)還是在拆遷范圍之內(nèi)。2010年12月15日，宜興市建設(shè)局再次公告，該房屋依舊是在拆遷范圍內(nèi)。張煥南在此期間多次找到宜興市國(guó)土局，可依舊沒能得到準(zhǔn)確的答復(fù)。
省國(guó)土資源廳答復(fù)：
土地確實(shí)曾掛牌出讓
至此，張煥南開始了漫漫的追尋之路，他想搞清楚自己的土地究竟是怎么了。2011年3月23日，張煥南將材料分別寄給了宜興市紀(jì)委、市國(guó)土局、市委辦公室，甚至他還將信件直接傳遞到了市政府的市長(zhǎng)信箱內(nèi)。2011年7月19日，他又分別將材料寄給了國(guó)土資源部和江蘇省國(guó)土資源廳信訪辦公室……雖說這些部門都進(jìn)行了書面回復(fù)，但并未讓張煥南得到滿意的答復(fù)。
然而事情卻在2011年下半年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，當(dāng)時(shí)張煥南分別向無(wú)錫國(guó)土資源局、江蘇省國(guó)土資源廳進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)咨詢。2011年8月10日，無(wú)錫國(guó)土局答復(fù)：經(jīng)調(diào)查，證號(hào)為宜國(guó)用（2003）字第001369號(hào)的土地證書（即張煥南的土地證）仍然繼續(xù)有效，土地使用者張煥南仍然擁有該地塊的土地使用權(quán)。因此不存在信訪人所謂的將出讓土地歸還給信訪人的問題。
2011年10月9日，江蘇省國(guó)土資源廳答復(fù)：經(jīng)查，你反映的地塊位于宜興市華益護(hù)卡膜廠西側(cè)，該地塊于2009年5月5日以毛地出讓方式掛牌出讓，2009年6月20日由宜興市蘭山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司摘牌。目前宜興市國(guó)土資源局已與宜興蘭山房地產(chǎn)開發(fā)公司變更了土地出讓合同，將你及其余14戶居民所在土地剔除在出讓合同之外，并重新核定了出讓金。宜興蘭山房地產(chǎn)開發(fā)公司在宜興市國(guó)土資源局辦理的土地抵押登記面積不包括你們的土地，因此不存在一地兩證的情況。對(duì)于是否要重新規(guī)劃問題，請(qǐng)你向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門咨詢反映。
從省國(guó)土資源廳的答復(fù)可以看出，2009年，地塊確實(shí)是出讓給了蘭山房地產(chǎn)公司，但現(xiàn)在宜興國(guó)土局與蘭山房地產(chǎn)公司已經(jīng)變更了合同，又將地塊還給了張煥南。直到此時(shí)，張煥南才明白：“可能是宜興市國(guó)土局在工作中出現(xiàn)了失誤，誤把我的土地放到了掛牌拍賣的土地中，之后又偷偷改了回來。”
市中心繁華地段
拆遷評(píng)估每平米僅640元
在他追尋真相的期間，還發(fā)生了一段小插曲。“我們這一塊地方很早以前就被列為城中村改造的項(xiàng)目之一，面臨拆遷。”當(dāng)時(shí)張煥南還未搞清楚土地歸屬的真相，張煥南心想，如果之前的問題無(wú)法全部搞清楚，那能夠通過拆遷把這一問題徹底解決，也未嘗不可，只要能給出一個(gè)合理的拆遷安置條件就行。2011年3月份張煥南向宜興市政府反映了這一情況。隨后當(dāng)?shù)氐姆课莶疬w公司出面和張煥南就具體的拆遷方案進(jìn)行了協(xié)商。
由于雙方對(duì)拆遷補(bǔ)償方案無(wú)法達(dá)成一致意見，拆遷公司就委托評(píng)估公司對(duì)張煥南的土地、房屋進(jìn)行了評(píng)估，并于2011年4月25日，出臺(tái)了一份評(píng)估報(bào)告。“評(píng)估的結(jié)果是，約5畝土地的使用權(quán)，2500平方米的商業(yè)用房及相關(guān)附屬設(shè)施，不可搬遷的設(shè)備，綠化花木等，合計(jì)資產(chǎn)價(jià)格僅為318萬(wàn)元。”張煥南說，當(dāng)初在拿下該地塊時(shí)，他總共花費(fèi)了1100萬(wàn)元，現(xiàn)在評(píng)估價(jià)僅為318萬(wàn)元，合計(jì)每平方米不超過1000元，這樣的結(jié)果讓張煥南難以接受。
之后，拆遷公司又要求評(píng)估公司重新進(jìn)行評(píng)估，可結(jié)果只是在原來的價(jià)格基礎(chǔ)上略加調(diào)整，房屋的評(píng)估價(jià)格為442.55萬(wàn)元，核算到每平方米的商業(yè)用房的價(jià)格僅為640元左右，約五畝土地的使用權(quán)價(jià)值為165.46萬(wàn)元，每畝僅為33.1萬(wàn)元。然而據(jù)張煥南了解，目前宜北路周邊的商業(yè)用房每平米的售價(jià)都在上萬(wàn)元，每畝土地的價(jià)值也在600萬(wàn)元左右。這份評(píng)估報(bào)告，張煥南至今沒有拿到手。
“20年前的地產(chǎn)價(jià)格都不止
這些。”張煥南說，他所在的宜北路靠近宜興市長(zhǎng)途汽車站，周邊也是宜興老城區(qū)的繁華地段，可以說這一地段十分好。同時(shí)僅一路之隔的樂祺佳園小區(qū)，商品房售價(jià)已經(jīng)在每平方米2萬(wàn)元左右，就算是普通的公寓樓，每平方米售價(jià)也接近1萬(wàn)元。況且，2000年通過宜興市護(hù)卡膜廠的轉(zhuǎn)制，張煥南花費(fèi)了1100萬(wàn)元才將這塊土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)全部搞定，時(shí)隔10多年后，這些資產(chǎn)價(jià)格不增反降，且價(jià)格不及周邊地區(qū)同類土地、房產(chǎn)價(jià)格的十分之一。
25號(hào)地塊
一夜間變成了26號(hào)地塊
在江蘇省國(guó)土資源廳給出準(zhǔn)確的答復(fù)后，張煥南懸著的一顆心總算安定了下來，“既然土地還是我的，那就不用擔(dān)心。”然而僅僅幾個(gè)月后，張煥南的土地卻再次出現(xiàn)了問題，2011年年底，張煥南用這片屬于自己的土地作為抵押，向興業(yè)銀行貸款，卻被銀行告知，這塊土地已經(jīng)不能用于抵押，因?yàn)檫@塊編號(hào)為25號(hào)的土地已經(jīng)被拍賣。
“不是都答復(fù)了，說土地已經(jīng)還給我了嗎，怎么會(huì)這樣？”據(jù)張煥南介紹，他曾用此塊土地分別于2005年、2006年向銀行貸款200萬(wàn)元，在此后的幾年中，張煥南并未再向銀行進(jìn)行貸款。由于經(jīng)營(yíng)需要，2011年土地證剛進(jìn)行完年審不久，張煥南帶著證件去銀行借貸，卻被告知土地已經(jīng)不再屬于張煥南。“當(dāng)時(shí)蒙了，不知道這究竟是怎么一回事，怎么轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，這土地還不是我的。”
張煥南拿著土地證再次找到了宜興市國(guó)土局，面對(duì)急于在銀行貸款的張煥南，宜興市國(guó)土局用地號(hào)為041-041-0026000（以下簡(jiǎn)稱26號(hào)地塊）的土地使用權(quán)，為張煥南成功提供抵押。國(guó)土局向銀行證明了原來張煥南擁有的25號(hào)地塊，也就是現(xiàn)在的26號(hào)地塊。今年1月19日，張煥南成功得到了198萬(wàn)元的抵押貸款，興業(yè)銀行作為放貸者則成為26號(hào)地塊的“土地他項(xiàng)權(quán)人”。
通過宜興市國(guó)土局的“幫助”，張煥南雖然順利拿到了貸款，但他的心里并不踏實(shí)，他有疑問：“這土地究竟還是不是我的？如果是我的，為什么25號(hào)地塊變成了26號(hào)地塊，自己的土地又怎么會(huì)在掛牌范圍、拆遷范圍之內(nèi)？若土地不是我的，我怎么又能從銀行成功貸款？”
帶著這些疑問，張煥南只能再一次找到宜興市國(guó)土資源局，得到的答復(fù)是：“土地是你的，房子也沒有拆遷，你還在正常使用，這就沒問題。”這樣的回答并不能讓張煥南信服。張煥南又委托律師進(jìn)行調(diào)查，律師依法向宜興市國(guó)土局調(diào)閱檔案，然而檔案中根本不存在26號(hào)地塊的資料，張煥南25號(hào)地塊的資料則更是沒有。
開發(fā)商：“張煥南地塊”
不在開發(fā)范圍內(nèi)
張煥南認(rèn)為，宜興市國(guó)土局在未與土地使用權(quán)人協(xié)商、簽署協(xié)議、實(shí)際補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，即將他合法所有的土地公然掛牌拍賣，甚至在他依法擁有的土地被國(guó)土局拍賣以后，還每年為他進(jìn)行年檢，這很不合常理。
另外，既然張煥南的土地已經(jīng)被國(guó)土局拍賣掉了，國(guó)土局為何又能提供土地資料讓他去銀行進(jìn)行抵押貸款。貸款中的25號(hào)、26號(hào)地塊的轉(zhuǎn)換也沒有一個(gè)明確的說明。按照省國(guó)土資源廳的答復(fù)來看，這明顯是宜興市國(guó)土局的工作失誤。現(xiàn)在雖然土地還了回來，但并未見國(guó)土或其他部門有任何公示，也沒有人出面對(duì)這一情況作出詳細(xì)的解釋。
張煥南多方求助，但問題一直沒能得到解決。近日，他將自己的遭遇向現(xiàn)代快報(bào)進(jìn)行了反映。
快報(bào)記者在宜興市宜城區(qū)202號(hào)看到，張煥南所擁有的地塊類似北京四合院的構(gòu)造，中間是一大片空地，作為停車場(chǎng)使用，周邊則是一至數(shù)層的房屋。東側(cè)一排為新海港大酒店的用房；西側(cè)、南側(cè)則為浴場(chǎng)用房，北側(cè)是張煥南自己居住的一幢平房。
在張煥南的土地和樂祺佳園小區(qū)之間，有一條5米多寬的小道。張煥南指著道路的邊角說：“這條路的南面就是開發(fā)商的小區(qū)，北面這一片土地就是我的。”記者注意到，該小區(qū)的土建工程已經(jīng)基本完工，其修建的大部分是連排或獨(dú)棟別墅，從外觀來看，這些別墅建造得十分奢華。
記者從該樓盤的售樓中心看到，小區(qū)正在銷售的有14套獨(dú)棟別墅，60余套連排別墅，商業(yè)用房占到18套，其中40多套已被人購(gòu)買。樓盤的售價(jià)也十分昂貴，普通的連排別墅大都在200-400平方米之間，售價(jià)每平方米17000-18000元；獨(dú)棟別墅面積大多為370多平方米，有兩套的面積稍大，為425平方米，每平方米售價(jià)2-3萬(wàn)元，其中最貴的售價(jià)1280萬(wàn)元；商業(yè)用房中售價(jià)最貴的達(dá)到了1408萬(wàn)元，面積最大的有823.21平方米。
售樓中心的展示牌上寫著，小區(qū)土地用途性質(zhì)為城鎮(zhèn)混合用地，使用年限住宅70年，商業(yè)40年。小區(qū)容積率僅為0.91，房屋的交付使用時(shí)間為2012年12月31日。早在2006年，國(guó)家就將別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目列入《禁止項(xiàng)目目錄（2006年本）》，之后，國(guó)家又多次重申了這一法令。然而為何2009年才取得土地的樂祺佳園在公然建設(shè)別墅？
“也是鉆空子嘛！”售樓處的一位置業(yè)顧問錢超介紹說，目前小區(qū)的土木建設(shè)已經(jīng)基本完成，正在進(jìn)行綠化的建設(shè)與改造。目前項(xiàng)目只有這一塊地方，對(duì)于張煥南所擁有的地塊，錢超表示，并不在整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃范圍之內(nèi)。
宜興國(guó)土局：
未注銷過張煥南的土地證
宜興市國(guó)土資源局法規(guī)科科長(zhǎng)錢亞平向快報(bào)記者介紹說，張煥南所擁有的地塊確實(shí)是在舊城區(qū)的改造范圍之內(nèi)，房子修建于上世紀(jì)90年代，在改造時(shí)相關(guān)部門和張煥南進(jìn)行談判，按照指導(dǎo)價(jià)給其評(píng)估，但張煥南開出的價(jià)碼特別高，已經(jīng)超出了政府所能承受的范圍，因此雙方一直未能達(dá)成協(xié)議，目前相關(guān)部門已經(jīng)暫時(shí)放棄了張煥南所擁有地塊的拆遷計(jì)劃。
錢亞平說：“他的權(quán)利受到保護(hù)，房子還是自己用，土地也是自己用，土地證也在自己手里，所以并不存在任何的虛假、騙取的行為。”對(duì)于25號(hào)地塊、26號(hào)地塊的問題，錢亞平則回答說：“編號(hào)的事情，我一直沒能搞明白是什么意思。”同時(shí)，張煥南的土地證資料一定能在國(guó)土局查到，只是上世紀(jì)90年代的證件不一定會(huì)全部存入電腦中，但是原始檔案肯定會(huì)有。
對(duì)于“宜興國(guó)土局在張煥南不知情的前提下，將其土地公開掛牌拍賣”這一行為，錢亞平也回答說并不清楚，但他很肯定地說：“沒拿他的土地。”如果政府要拍賣張煥南的土地，需要政府和張煥南本人達(dá)成拆遷協(xié)議，雙方確認(rèn)簽字后，才能將張煥南的土地證注銷，之后才能開始掛牌拍賣。錢亞平表示，宜興市國(guó)土局從未注銷過張煥南的土地證。
為了核實(shí)事件的真實(shí)性，記者又和蘭山房地產(chǎn)公司法人代表王云松取得了聯(lián)系，對(duì)于記者提出的“2009年，蘭山房地產(chǎn)公司所取得的地塊，是否包含張煥南的土地”這一問題，王云松回答說：“你去問國(guó)土局。”記者將了解到的相關(guān)情況向王云松進(jìn)行了轉(zhuǎn)述，但他并不承認(rèn)曾取得張煥南土地的使用權(quán)，他一再表示，如果想要了解問題，可以直接向宜興市國(guó)土局咨詢。
記者又將了解到的情況，向江蘇省國(guó)土資源廳進(jìn)行了反饋，一位工作人員告訴記者，在進(jìn)行土地掛牌拍賣之前，首先必須和當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，在雙方達(dá)成協(xié)議之后，會(huì)將之前的土地使用權(quán)人擁有的土地證注銷，之后再進(jìn)行掛牌拍賣。對(duì)于張煥南的土地問題，這位工作人員建議他可以與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土部門進(jìn)行再次溝通，并對(duì)國(guó)土部門提出所存在的疑問，協(xié)商解決。
面對(duì)各個(gè)方面的說法，張煥南覺得，這件事似乎已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“死胡同”，不管如何求證，如何詢問，最終問題總會(huì)轉(zhuǎn)向宜興市國(guó)土局，然而國(guó)土局一直以來的回應(yīng)就是“土地你還在使用，房子還是你的。”對(duì)于中間的過程以及張煥南的提出的疑問，沒有任何解答。
張煥南的代理律師虞律師告訴記者，按照目前的事實(shí)來看，這塊地確實(shí)曾在張煥南不知情的情況下，被宜興市國(guó)土局進(jìn)行了掛牌出讓。從宜興市國(guó)土局的操作上來看，這已經(jīng)違反了國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)。不僅如此，張煥南所在的地塊土地性質(zhì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從工業(yè)用地拍賣后轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，以及25號(hào)地塊與26號(hào)地塊之間的轉(zhuǎn)變問題，宜興市國(guó)土局都無(wú)法給出一個(gè)合理的解釋。
律師說法
張煥南有權(quán)要求國(guó)家賠償
有權(quán)要求確認(rèn)
土地使用權(quán)人身份
江蘇法舟律師事務(wù)所徐晨婷律師表示，國(guó)土局未經(jīng)當(dāng)事人同意擅自出讓其擁有使用權(quán)的土地，已經(jīng)侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。土地拍賣之前應(yīng)該首先確認(rèn)該土地的權(quán)屬情況，既然國(guó)土局2009年掛牌的時(shí)候，張煥南還是土地使用權(quán)人，國(guó)土局就無(wú)權(quán)掛牌拍賣，因此當(dāng)時(shí)國(guó)土局的掛牌拍賣行為是一種“無(wú)權(quán)處分”行為，可以說已經(jīng)構(gòu)成“一地兩賣”的事實(shí)。
如果是有使用權(quán)人的，國(guó)土局不能擅自處分，否則就是侵犯土地使用權(quán)人的利益。國(guó)土局能收回這塊土地的方式無(wú)非是國(guó)家征用、征收或者協(xié)商收回，現(xiàn)在國(guó)土局的行為顯然不符合這三種合法情形。國(guó)土局要收回土地重新拍賣，要提供合法的提前收回土地的理由（國(guó)家征收或征用等）并通知張煥南本人，還應(yīng)與其協(xié)商與收回土地相關(guān)的補(bǔ)償?shù)仁乱?，顯然國(guó)土局并沒有這么做。事后雖經(jīng)變更，但是未及時(shí)公示也未重新辦理權(quán)證以確定當(dāng)事人的使用權(quán)人身份，導(dǎo)致使用權(quán)人權(quán)益受損。
當(dāng)國(guó)土局發(fā)現(xiàn)操作發(fā)生錯(cuò)誤后，應(yīng)及時(shí)糾正，同時(shí)將實(shí)情通知張煥南本人，并配合其重新辦理或更換有效的土地使用權(quán)證，國(guó)土局也沒有這么做。土地被掛牌拍賣，國(guó)土局并沒有通知張煥南本人，而張煥南恰恰是最應(yīng)該具有知情權(quán)的。所以，張如果因?yàn)閲?guó)土局的行為而遭受了損失，根據(jù)《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，因國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)給張?jiān)斐蓳p害的，張煥南有權(quán)要求國(guó)家賠償。另外，張煥南有權(quán)要求國(guó)土局確認(rèn)其土地使用權(quán)人身份，如有必要，國(guó)土局應(yīng)按照《物權(quán)法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)生效要件，為張重新辦理土地證或更換土地證。
